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思考北海- 政策研究室
发布时间:2022-05-15

  为加快我市港口建设步伐,提升港口竞争力,最近,本室与市政府经济研究中心、市港务局组成联合考察团先后到北部湾周边的港口城市防城港市、钦州市和湛江市学习考察。所到之处,我们无不强烈感受到了三地发展港口的决心之大、措施之强、变化之巨,同时也感受到北海要在北部湾经济区率先崛起竞争之激烈、任务之艰巨。

  防城港市依港而建,因港得名,先建港,后设市。全市海岸线多公里,规划岸线公里,有大小商港、渔港20多个,其中防城港现有泊位29个,万吨级以上泊位16个,5万吨级航道一条,20万吨级泊位及配套航道投入试运营,年通过能力超过2500万吨,2005年实际吞吐量2006万吨(本港),是我国沿海20个主枢纽港之一,也是我国重要的铁矿石、硫磺、煤炭、水泥、粮食中转基地。根据交通部上海三航院编制的防城港总体布局,防城港可建150个万吨级以上的深水泊位,港口东面的暗埠江水域可建5万吨至10万吨级的泊位,企沙海域还具备建10万至30万吨级泊位的天然条件。目前,该市正围绕建成全国枢纽大港、大西南货物集散与疏运大港、环北部湾工业大港和国际性商贸大港的目标,加快港口大泊位、深航道及配套设施的建设,预计投入港口建设资金80多亿元,使全市港口货物吞吐能力到“十一五”期未突破6000万吨。当前,港口在建项目5个,总投资29.6亿元。

  钦州市海岸线公里,规划岸线公里,其中深水岸线万吨。全市有港口集团等码头经营企业16家,建成投产公用、工业泊位35个,其中1万吨级3个,3万吨级1个,5万吨级5个,有1万吨级和3万吨级航道各一条。目前在建的公用、工业泊位14个,其中10万吨级4个,7万吨级2个,5万吨级1个。10万吨级航道于2004年2月开工建设,计划今年投入使用。预计2007年未,港口吞吐能力净增1000万吨。

  湛江市三面环海,海岸线处,最大的为湛江港湾和雷州湾。全市现有泊位113个,其中万吨级以上31个,集装箱泊位2个,2005年全市港口吞吐量达6620万吨,预计今年突破8000万吨,2008年超1亿吨。湛江港是新中国成立后第一个自行设计建造的现代化海港,港域面积240多平方公里,港内岸线公里,是世界第一大港荷兰鹿特丹港的3倍,其中适宜建深水港的岸线大港码头前沿水深仅有-23至-28米),为世界少有。目前,湛江港有47个泊位,其中万吨级以上泊位26个,拥有全国最大的30万吨级陆岸油码头、华南地区最大的20万吨级铁矿石码头和最深的25万吨级航道,30万吨级船舶满载可乘潮进出湛江港。 “十一五”期间,湛江港将投入100亿元,续建30万吨级航道,建设东海岛港区原油、铁矿石、煤等专业码头和第五代集装箱码头,预计新增吞吐能力5000万吨。

  (一)坚持以港兴市不动摇。三市历届市委、市政府都把港口作为核心战略资源,作为城市发展的动力源和经济腾飞的基石。无论府主要领导怎样变动,都始终咬定港口这一目标不放松,抢抓机遇,持之以恒。防城港市从1993年建市时就把港口作为立市之本、强市之基、兴市龙头,先后提出了“以港兴市、以市促港、港市共荣” 和“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的发展思路,防城港也从昔日“海上胡志明小道”发展成为广西沿海港口的“龙头”,在广西总吞吐量中已是“三分天下有其二”,港口吞吐量从1996年的500万吨上升到2001年的1000万吨, 2005年则突破了2000万吨,用了不足10年时间吞吐量翻了两番。目前,该市正在加快实施“还岛于港”工程,为建设亿吨大港留出足够的地域空间。钦州市历届市委、市政府领导班子都有一个共识,那就是“钦州的希望在港口,出路也在港口 。”该市先后提出“以港兴市,以市促港,项目支撑,开放带动,建设临海工业城市”和“大港口、大工业、大旅游”的发展思路,2005年港口吞吐量达523万吨,比2000年增长2.3倍,港口迅速成为拉动钦州经济社会发展的战略支撑。湛江市的港口建设起步早,1956年湛江港就建成开港,中间也走过一段弯路,但他们及时抓住船舶大型化趋势这一机遇,大力实施“工业立市、以港兴市”发展战略,建设大泊位、深航道,特别是2003年4月总书记亲临湛江港视察后,港口建设突飞猛进,湛江港吞吐量从2002年的2000万吨飙升到2005年的4000万吨,仅用3年时间就完成了再造一个湛江港的神话。三市实施“以港兴市”战略,不但带来了港口货物吞吐量持续增长,而且聚集了大量物流、人流、资金流、信息流,推动了交通运输、工业、商业、金融、旅游及其它服务业加快发展,城市地位也得到了极大提升。

  (二)坚持大投入建设大港口。港口基础设施建设投资大、回收周期长。三市面对资金压力,企业没有退缩,政府没有缺位,市民没有旁观,而是各方齐心协力,想方设法筹措资金投入港口基础设施建设,快速提升港口核心竞争力。防城港市主要依靠防城港港务集团自身滚动投入来建设港口,政府则对公共设施建设给予补助,“十五”期间累计投入15.85亿元,建成2个5万吨级泊位和一条5万吨级航道,20万吨级泊位及配套航道投入试运营,5个万吨级以上泊位正加快建设。钦州市港口建设投入走市场道路,政府搭台,多方参与。他们发动干部群众自筹资金2000多万元开工建设钦州港起步码头,于1994年结束了有海无港的历史。他们又大胆推行“码头建设业主制”,政府出让可经营性资产,调动业主积极性投资经营性码头,政府则投资公共基础设施,“十五”期间投入港口及配套的资金超过100亿元,建成了万吨级以上的泊位9个。湛江港的港口建设资金主要由湛江港集团有限公司自筹,“十五”期间完成港口建设投资约23亿元,是前45年的总和,建成了湛江港30万吨级油码头、25万吨级航道和20万吨级铁矿石码头“三大工程”;全市新增泊位13个,形成了以湛江港为龙头的环雷州半岛沿海中小港口相互配套的港口群。随着港口等级和水平的提升,三市也尝到了港口建设带来的甜头。据钦州港有关负责人介绍,每天进出钦州港拉货的车辆多达3000辆,过路费又可用来投入港口基础设施建设,从而形成良性循环。

  (三)坚持大港口带动大工业。三市充分发挥港口优势,大力发展临港工业,把港口优势转化为现实的经济优势。防城港市坚持走“以港引工、以工促港、港工互动”的发展路子,先后引进了一批关联度大、产业链长、牵引力强的粮油、饲料、化工、冶金、机电、电力等临海工业项目,建成了大海粮油、新海油脂、南磷化工、岳泰饲料、万鑫钢铁、宏源浆纸等一批投资超亿元、产值超十亿元的骨干企业,全市的产业结构由“九五”期未的35:27:38调整为“十五”期未的24:35:41,临港工业已成为拉动该市经济增长的重要力量。钦州市在1998年被自治区定位为临海工业城市,这为发展大型临港工业定好了方向,全市对发展临港工业没有争论,没有摇摆。该市建成了东油100万吨沥青厂、广西木薯综合开发示范工程、大洋80万吨大豆加工厂、东方资源铁合金厂,燃煤电厂已经国家核准并动工,林浆纸一体化工程、中石油1000万吨原油加工项目前期工作也取得突破性进展,一些原本打算落户北海的项目最后也扎根钦州。湛江市以港口为依托,发展石油和天然气开采业、石油加工业、炼焦业、化学化肥业和农海产品加工、纺织、饲料等一批临港工业,“十五”期间,湛江港实施“三大工程”后吸引的临港工业带来投资约150亿元。该市8家产值超10亿元的企业就有5家是临港工业企业,其中,中海油湛江分公司和东兴炼油厂产值都突破了100亿元,临港工业占据了全市工业的“半壁江山”。 大港口给企业本身带来的效益更是直观的。据了解,湛江港20万吨级铁矿石码头自2005年7月建成试运行到今年5月底,仅11个月已为西南地区企业节省近7000万美元的运输成本。

  (一)必须把以港兴市作为北海“十一五”乃至今后一个时期的战略举措来抓。从与三市领导干部座谈交流中,我们深深地感受到:抓住了港口就抓住了城市发展的根。随着港口等级和水平的提升,三市对今后发展底气十足,更加充满自信。防城港市提出要实现“三个率先”,其中之一是“率先崛起北部湾经济区的港口龙头”。港口资源是北海的重要资源优势,北海要在北部湾经济区率先崛起,首先必须昂起港口这个龙头。正如市委政研室在2001年《北海新力与北海港建设若干问题的调研报告》中指出的“北海不能没有北海港,北海的对外开放、加快发展同样离不开港口的发展。城以港兴,港以城旺,两者相互依存。北海港的衰落,必将是北海的衰落;北海港的振兴,也必将是北海的振兴。”

  (二)必须把港口打造成最重要的招商引资平台。三市港口发展经验告诉我们:大港口带来大物流,大物流催生大工业,三者互相依托,互相促进;没有港口的支撑,工业经济就难以做大做强。这些年来,北海临港工业没有大的突破,在很大程度上也是因为缺少大港口作为支撑。我们要实施“工业立市”,就必须很好地利用北海港口拥有的水深、陆域、腹地、水资源等综合优势,加快港口基础设施建设步伐,把港口建设成为最重要的招商引资平台,这样或许少走许多弯路。例如,邻近我们的玉林就一直梦想有个出海口,我们可以在铁山港划出一块,让玉林投资建设码头,发展临港工业。

  (三)必须创新港口管理体制。三市在港口建设投入方面虽然政府并没有投入多少资金,但政府始终有一只无形的手在推动。回头反思,我们北海港上市后,政府在一定程度上缺位,而企业又把从股市上融集到的资金投到见效快的项目上,导致港口建设投入严重不足,港口发展缓慢。当前,必须处理好政府与企业的关系,创新港口管理体制,为港口建设提供强大的后盾。

  (四)必须加强与周边港口的合作。目前广西沿海三市港口吞吐量合计只及湛江市的一半,规模少,难以形成竞争优势。广西三市港口必须加强合作,才能提高整体竞争力。我们要积极推动有关部门对北部湾地区港口进行统筹规划,合理布局,最优化配置区域内港口资源,降低彼此过度竞争带来的内耗,形成相互促进、各展所长、分工协作、协调发展的组合优势,携手共建国际性港口城市群。

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