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2021年重慶市檢察機關公益訴訟白皮書正式發佈
发布时间:2022-06-29

  8月4日,重慶市檢察院召開新聞發佈會,公開發佈《2021年重慶市檢察機關公益訴訟白皮書》(下稱《白皮書》)。

  發佈會現場,市檢察院檢察五部副主任彭勁榮介紹了2020年7月至今,全市檢察機關穩步推進公益訴訟辦案、大力提升公益訴訟辦案質效、織牢織密公益訴訟檢察制度網、深入推進公益訴訟履職能力建設等情況,同時公佈了璧山區檢察院督促整治璧南河支流污染行政公益訴訟案等10件典型案例。

  發佈會由市檢察院政治部宣傳室主任侯映雪主持,新華社、央廣國際線上、法治日報、中新社、重慶日報、重慶晨報、華龍網、重慶法治報等11家媒體參加了發佈會。

  《白皮書》顯示,2020年7月以來,重慶市檢察機關深入貫徹習生態文明思想和習法治思想,認真落實中央、市委和最高檢相關工作部署,以助推綠色、安全發展為主題,以加強法律監督、實現合作共贏為主線,深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,充分發揮公益訴訟檢察職能作用,持續加大辦案力度,努力提升辦案質效,全市公益訴訟檢察工作取得新成效。

  2020年7月至2021年6月,全市檢察機關發現公益訴訟案件線索2478件,立案2190件,開展訴前程式1781件,提起公益訴訟154件,法院已審結137件,支援行政機關、有關社會組織提起訴訟15件。

  各監督領域全面推進。生態環境和資源保護領域立案1585件,開展訴前程式1235件,提起訴訟113件。食品藥品安全領域立案327件,開展訴前程式278件,提起訴訟22件。國有財産保護和國有土地使用權出讓領域立案140件,開展訴前程式142件,提起訴訟6件。新領域立案138件,開展訴前程式126件,提起訴訟13件。

  “三訴兩支”手段協調發力。民事公益訴訟立案440件,發佈公告325件。行政公益訴訟立案1750件,提出檢察建議1456件。提起民事公益訴訟28件,刑事附帶民事公益訴訟108件,提起行政公益訴訟18件。支援行政機關提起生態環境損害賠償訴訟10件,支援社會組織提起民事公益訴訟5件。

  案件區域分佈基本均衡。全市基層檢察院共辦案2101件,佔全市總量比95.9%,院均辦案53.9件。5個分院轄區兩級檢察院辦案量佔全市辦案總量比分別為28%、21.9%、12.5%、11.8%、24.9%。

  監督和支援對象廣泛。檢察機關提出檢察建議的案件涉及政府職能部門26個,被監督事項主要有7類,其中,環境保護類868件,資源保護類95件,食品安全監管類205件,藥品安全監管類36件,國有財産保護類137件,文化遺産保護類35件,公共安全監管類43件。支援起訴案件中,支援生態環境部門5件,支援農業農村部門2件,其他行政機關3件;支援生態環境保護公益組織4件,支援消費者權益保護組織1件。

  突出重點導向服務中心大局。對照中央巡視和生態環保督察指出問題,配合重慶市總河長令工作部署,落實長江十年禁漁等政策要求,積極開展監督。全市辦理涉污水直排偷排亂排案371件、涉非法侵佔河道或岸線資源案70件、涉長江消落帶治理案32件、涉耕地保護案39件,提起非法捕撈領域刑事附帶民事公益訴訟36件。市檢察院研究出臺貫徹落實長江保護法加強生態環境保護工作“17條意見”,部署開展長江流域生態環境資源保護、革命文物保護等領域專項監督,對長江經濟帶生態環境警示片涉及重慶問題,掛牌督辦相關案件14件。

  突出品質導向增強監督剛性。牢固樹立雙贏多贏共贏監督理念,注重訴前磋商、主動溝通、協同履職,檢察機關提出檢察建議,行政機關到期回復整改率99%。持續跟進監督,對經提出檢察建議仍未整改到位的,依法提起行政公益訴訟18件。提起公益訴訟和支援行政機關、有關社會組織起訴的案件,均獲得法院支援。3個案件入選全國典型案例。

  突出效果導向實施公益修復。全市檢察機關追償生態環境修復治理費用1500余萬元,追償食品藥品懲罰性賠償金320余萬元,督促有關部門保護耕地資源325畝、林地74畝、水域275畝、土壤42畝,清理被侵佔河道114公里,清理固體廢物27386噸,保護國有財産價值4618萬元,保護文物和文化遺産41處,消除各類公共安全隱患92處。

  突出系統導向助推社會治理。堅持系統思維,強化源頭治理,注重開展類案監督。第二分院、城口縣檢察院辦理的革命文物保護系列案,協調、督促市縣鄉三級有關部門形成合力推進整改工作。忠縣檢察院辦理的農業面源污染系列案,推動主管部門和13個鎮街協同依法履職。

  推進公益訴訟檢察制度改革。積極穩妥推進拓展案件範圍,新領域案件數量同比增長38%。探索行政公益訴訟案件異地指定管轄。深入推進長江生態檢察官制度改革,獲評2020年重慶市“我最喜歡的10項改革”、首屆重慶市政法領域改革十佳範例。深入推進生態環境公益訴訟跨區域管轄,規範兩江地區檢察院與地方檢察院之間線索移送、調查協助等工作流程,兩江地區檢察院設立以來,立案30件,提出檢察建議8件,均已收到回復整改。

  深化與行政執法、司法審判有效銜接。配合生態環境損害賠償制度改革,推進支援行政機關起訴工作。全面推行“河長+檢察長”機制,全市簽訂機制31份,設立派駐河長辦檢察聯絡室28個,開展“兩長”聯合巡河195次,發現線索78條,立案69件。市檢察院與市文化旅遊委、市司法局、市規劃自然資源局等推進協作,會簽、出臺有關文件。

  推進跨區域檢察協作。持續推進與四川檢察機關開展跨區域公益訴訟檢察協作,簽訂機制9項。市檢察院與四川省檢察院聯合出臺關於長江流域生態環境行政公益訴訟跨省際管轄協作辦法。相關檢察院分別會同四川檢察機關建立公益訴訟跨界司法修復基地4個,聯合巡查49次,聯合辦案21件,互移線索21條。第二分院、第三分院、第四分院分別會同貴州、湖北檢察機關建立三峽庫區、烏江流域生態環保協作機制。

  爭取社會公眾參與和支援。建立完善公益訴訟觀察員制度,聘請觀察員520余名。出臺案件線索舉報獎勵辦法,全市收到群眾舉報線索197條,已核實立案133件。深入推進公益訴訟案件公開聽證,逐步實現立案、訴前、訴訟程式全覆蓋,全市開展公益訴訟案件公開聽證38件,聽證形成的多數意見均得到檢察機關採納。

  推進隊伍能力和素質建設。遴選25名業務骨幹組建全市公益訴訟檢察人才庫暨公益訴訟專業團隊,領辦全市重大疑難複雜案件。持續推進與生態環境等部門人員交流,雙方互派人員挂職鍛鍊156人次。舉辦公益訴訟業務專題培訓2次,組織召開工作推進會、交流會2次,發佈典型案例11件。在首屆全國檢察機關公益訴訟勘驗取證業務競賽中,重慶檢察機關3名幹警分別榮獲業務標兵、業務能手稱號。

  推進科技支撐辦案體系建設。初步建成全市檢察機關公益訴訟統一調查指揮中心、公益訴訟檢察智慧網,市檢察院針對烏江流域關閉礦山環境治理問題,依託調查指揮中心,首次實施公益訴訟“雲巡查”,當場發現線索5條,立案6件。市檢察院與重慶都市傳媒集團簽訂協作協議,推進雙方資訊數據共用、系統對接,收到移送舉報線索97條。

  推進公益訴訟檢察“智庫”建設。市檢察院聯合重慶大學設立公益訴訟檢察研究基地,首批聘任16名專家學者擔任基地研究員,先後邀請基地研究員參與案件論證、案例評選、專題授課等12件次。市檢察院、市文化旅遊委互聘6名業務骨幹參與對方辦案,有效破解專業能力不足問題。(鐘曉渝)

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